在国有资产管理暨政府采购工作会上的讲话

侯懿

    由于时间关系，我讲两个意思，一是在干部职工中大力宣传采购纪律和资产管理要求的必要性，二是在各个环节应该怎么做。

一、在干部职工中大力宣传采购纪律和资产管理要求的必要性

    1、是国家法律法规和反腐倡廉建设的要求

（1）《中共中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》指出：高等学校要严格执行政府采购有关规定，建立健全学校内部各项采购监管制度。设立学校内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购，做到公开透明，阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费，防治商业贿赂。开展物资采购审计，促进完善采购管理机制。加强教学仪器设备等物资使用、报废等环节的规范管理，提高使用效益。同时要求纪检监察和审计部门依法依纪加强对采购工作的监督检查。

（2）、中共中央《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中八个禁止52个不准中，中纪委《关于严禁利用职务上的便宜谋取谋取不正当利益的若干规定》，均“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”，“禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私”。在《中国共产党纪律处分条例》中规定：党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。因受贿给国家、集体和人民利益造成重大损失的，从重或者加重处分，直至开除党籍。去年颁布的《事业单位工作人员处分暂行规定》也有警告、记过、降低岗位等级或者撤职、至开除的处理，一旦违纪，在收入上、职称职务竞聘上也会受到很大影响。

（3）违反以上规定的行为可能涉嫌职务犯罪

　　　职务犯罪是指国家工作人员、企业工作人员或者其他工作人员利用职务上的便利，进行非法活动或者对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，破坏国家对职务的管理职能，依照刑法应当受到处罚的行为的总称。在修正后的刑法中，与国有资产采购与管理相关的主要是贪污贿赂犯罪和渎职罪。贪污贿赂犯罪，在我国刑法第八章中用了十五个条文，规定了十二个罪名，包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。渎职罪在我国刑法第九章中用了二十三条规定了34个罪名，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。受贿5000元、行贿总额10000元就涉嫌犯罪。

职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易，是腐败现象最突出的表现。

    2、是高校自身科学发展、健康发展、持续发展的要求

   高校是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的学校，教书育人、管理育人、服务育人，育人是高校的第一职能。高校出现腐败案件，直接影响教育的教化作用，影响学校近50年积累起来的良好声誉。

3、是对从事相关工作的干部职工关心爱护的要求

大宗物资采购与商品市场联系紧密，市场经济的千变万化和复杂性使采购面临诸如购货渠道复杂、价格差异较大、质量良莠不分以及厂商形形色色的促销手段等因素，难免有个别人经受不起诱惑，在大宗物资采购过程中利用职权收受贿赂、拿“回扣”，为个人或小集团谋取不正当利益。武汉理工大学副校长在身陷囹圄后，一方面感概自己从教师、学校领导沦为罪犯的声誉扫地，另一方面也感概自己的家庭所受到的影响，省内其他高校的案例也发人深省。所以，加强对干部职工的教育，就是要使大家能真正认识到，自觉遵守相关纪律是自身生活幸福、家庭幸福的必须。

  

二、应该怎么做——监督检查的重点及工作要求

1、关注几个关键环节

  一是项目论证环节，在此环节重点在于集体决策，决策第一原则是满足教学科研的需要，发挥资金的最大使用效益。各学科各学院应该以学生培养、bob体官网 所需列出采购目录，并按急迫性进行排序，提前调研设备配套性、设备安放等相关问题，防范为满足个人私欲而采购，或为满足相关利益方利益而实施采购的情况。，在采购方式的建议上，慎重选择单一来源采购方式，由于只有一家供应商，即使有充分的价格调研，买方也很难获得价格让步。集体决策过程应做好记录，妥善保存，以便在出现问题后的事后追责。

  二是招标采购环节。

采购方式刚才自贡市财政局政府采购监管科丁科长已经介绍了，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等方式，采用公开招标外的方式有明确的条件限制。在学校，50000元以上采购项目要求招标，公开招标的目的是能够吸引更多的潜在供应商参与竞争，防范串标、围标，使我们能够买到质优价廉的商品。在标书的撰写方面，特别是在参数的设定上，有些带有明显的倾向性，这是不妥的，如果确实是需要与前面的设备设施配套的，可以与国资处沟通协调，采取其他的采购方式。具体参与标书编制和采购工作的同志，要切实关注自己的嘴，避免标底泄露。“在项目评估、产品认证、设备检测检验等工作中徇私舞弊，或者违反规定造成不良影响的；泄露国家秘密的；泄露因工作掌握的内幕消息，造成不良后果的”将给予警告至开除的处分，严重的可能涉嫌犯罪。

  三是采购验收环节。在此环节重点是将招投标文件与实物进行对照，确保与采购内容相符。在验收环节需要认真进行核对，同时，各验收单位要避免参与决策人、评标人、验收人、使用人由同一个人担任，应该有适当的岗位牵制，防范一个人包干所有流程可能出现的舞弊行为。

  四是采购资金的使用。应确保资金专款专用，避免出现贪污、挤占、挪用、截留套现等情况。今年开始，计财处对各单位自行购买的复印纸、硒鼓等一律不予报销，需要使用的部门直接到国资处划账领取，计财处通知已经通过OA系统发出了。

  五是设备的管理与报废。设备物资的管理应当物尽其用，责任到人。设备报废应按程序报批，学校同意处置前应妥善保管，避免损失浪费。

2、落实党风廉政建设责任制，谁主管谁负责

在物资设备、服务、工程的采购中应该进一步建立健全集体决策制度、公示制度、回避制度、报告制度、考核检查制度、绩效评价制度，各部门、各二级学院（部）可以根据自身实际，建立相关管理制度，确保按制度办事、按制度管人、按制度用权，让我们的干部职工不愿、不能、不敢有任何不廉洁的行为，防范各种违纪行为的发生，

学校预算规模越来越大，预算安排的采购资金也越来越多，近2013年安排的设备采购资金就是5000万，学校每年的采购资金其实还远不止这么多，我们所称的采购，包括材料、物资、设备、家具、办公用品等的采购，也包括勘察、设计、广告、印刷等服务的采购和工程的采购，这些经费既包括在国资处统揽的国有资产采购专项经费中，也包含在各部门、各二级学院所管理的预算经费中，规模上亿。

今天在座的都是各部门、各二级学院国有资产分管领导和资产管理员，建议大家认真学习政府采购法、政府采购法实施条例、招投标法和刑法等法律，认真学习中央、教育部、四川省和学校相关法规制度，认真遵守法律制度，自觉抵御商业贿络，不存侥幸心理，真正做到知行合一。

                                                                                  2013年1月4日